文山州人民政府辦公室關于印發文山州優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作任務分解方案的通知
文政辦發〔2019〕91號
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/05/23 來源:
【字體:

 

各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:

 

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于印發云南省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案的通知》(云政發〔20193號)精神和云南省加快提升跨境貿易便利化水平工作要求,加快推進我州口岸提效降費,優化口岸營商環境,促進跨境貿易便利化,支持外貿穩定健康發展,經州人民政府同意,決定對文山州優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作任務進行分解,請認真抓好貫徹落實。

 

一、明確工作目標

 

2018年進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少1/3以上,除安全保密需要等特殊情況外全部實現聯網核查,口岸整體通關時間壓縮一半,進出口環節合規成本減少一半的基礎上,到2020年底,全州口岸通關效率持續提升,口岸整體通關時間和進出口環節合規成本持續降低,初步實現口岸治理體系和治理能力現代化,口岸營商環境明顯優化,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。

 

二、強化責任落實

 

優化口岸營商環境工作已列入國務院督查范圍,各縣(市)、各有關部門要提高政治站位,充分認識優化口岸營商環境,促進跨境貿易便利化的重要意義,切實加強組織領導,壓實工作責任,推動工作落實。要主動加強與省級對口部門聯系,進一步細化方案,提出時間表、路線圖、任務書和階段性目標任務,確保各項工作取得實效。

 

三、加強督促檢查

 

州政府口岸辦公室要加強政策研究和協調,加大督促指導力度,統籌推進各項工作落實,及時協調解決推進過程中的問題。各級各有關部門要加強協作配合,形成合力,持續優化口岸營商環境,提升我州跨境貿易便利化水平。

 

四、加大宣傳培訓

 

各縣(市)、各級各有關部門要充分利用網絡、電視、廣播和報紙等渠道,主動開展優化口岸營商環境、推進口岸提效降費、促進跨境貿易便利化工作和政策情況宣傳,使企業第一時間知曉。

 

 

文山州人民政府辦公室

 

2019523

 

(此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

 

文山州優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作任務分解方案

 

序號

工作任務

任務描述

責任單位

完成時限

一、圍繞簡政放權,減少進出口環節審批監管事項

1

精簡進出口環節監管證件

根據國家有關規定,逐步取消一批進出口環節監管證件,能退出口岸驗核的全部退出。進一步減少進出口環節驗核的監管證件;除安全保密需要等特殊情況外,通過多種形式全部實現聯網、在通關環節比對核查。

天保海關、都龍海關、田蓬海關,州商務局、交通運輸局按照職責分工負責

2020年底前

2

優化監管證件辦理程序

除安全保密需要等特殊情況外,2020年底前,監管證件全部實現網上申報、網上辦理。進一步規范操作流程,持續優化單據提交方式,申報單證可采用企業自存、一次性備案、電子化上傳、證書聯網核查等方式進行無紙化提交,大幅降低企業單證準備時間。

天保海關、都龍海關、田蓬海關,州商務局、交通運輸局按照職責分工負責

2020年底前

二、加大改革力度,優化口岸通關流程和作業方式

3

全面落實通關一體化改革

推進海關、邊檢一次性聯合檢查。海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。海關與檢驗檢疫業務全面融合,統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法。

天保海關、都龍海關、田蓬海關,州商務局、交通運輸局、市場監管局,天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站按照職責分工負責

20191月底前

4

全面推廣雙隨機、一公開監管

從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。推進全鏈條監管選、查、處分離,提升雙隨機監管效能。

天保海關、都龍海關、田蓬海關負責

20191月底前

5

推廣應用提前申報模式

提高進口貨物提前申報比例,鼓勵企業采用提前申報,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。

天保海關、都龍海關、田蓬海關負責

2020年底前

6

優化報關服務

推行優先查驗,對進出口貨物收發貨人備貨時間緊迫的,海關可優先安排查驗。對適合非侵入式查驗的貨物,優先進行機檢查驗,切實提高機檢查驗比例。實行當日申報報關單日清機制。現場海關對具備放行條件的報關單及當日處理完畢當日派單查驗的進出口貨物,在具備查驗條件的前提下,當日完成查驗操作。

天保海關、都龍海關、田蓬海關、文山銀保監分局按照職責分工負責

2019年底前

7

創新海關稅收征管模式

按照上級海關部門的統一部署,全面創新多元化稅收擔保方式,推進關稅保證保險改革,探索實施企業集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。全面推廣財關庫銀橫向聯網,加快推進稅單無紙化改革。探索實行先放行后繳稅。

天保海關、都龍海關、田蓬海關、文山銀保監局、稅務局、人行文山中心支行,州財政局按照職責分工負責

2020年底前

8

優化檢驗檢疫作業

減少雙邊協議出口商品裝運前的檢驗數量。推行進口礦產品等大宗資源性商品先驗放后檢檢驗監管方式。創新檢驗檢疫方法,應用現場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫周期。

天保海關、都龍海關、田蓬海關負責

2019年底前

9

推廣第三方采信制度

引入市場競爭機制,發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。加快系統集成改革,建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制。進一步完善進口商品風險預警快速反應機制,加強不合格商品風險監測,強化出口退運調查和質量追溯調查,嚴厲打擊進出口假冒偽劣商品行為。落實上級制定發布的不適用于第三方檢驗結果采信目錄清單,積極推進擴大商品和項目的第三方檢驗結果采信,擴大檢驗鑒定結果國際互認范圍。

天保海關、都龍海關、田蓬海關負責

2019年底前

10

推進跨部門聯合檢查

建立跨部門信息共享和交互平臺,實現各口岸單位查驗指令對碰功能,積極推進海關、邊檢、交通運輸等口岸查驗單位對出入境運輸工具一次性聯合登臨檢查。

州商務局、交通運輸局,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站按照職責分工負責

2020年底前

11

規范和簡化口岸運輸通關手續

在風險可控的前提下,規范和簡化國際道路客貨運輸通關流程,鞏固中越國際道路客貨運輸試運行成果,持續推動與周邊國家的國際道路運輸合作。

州交通運輸局,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站、州公安局按照職責分工負責

2020年底前

三、提升通關效率,提高口岸物流服務效能

12

加快口岸基礎設施建設

加大口岸基礎設施投入力度,規范口岸(通道)建設標準,加大對口岸(通道)查驗基礎設施建設的投入力度,升級換代口岸查驗設施、改善道路交通條件、完善配套設施。

麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣人民政府,州商務局、財政局、交通運輸局,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站按照職責分工負責

2020年底前

13

提高查驗準備工作效率

通過中國(云南)國際貿易單一窗口等信息平臺向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到口岸前,口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核并及時向車站代理反饋。

州交通運輸局,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站按照職責分工負責

2020年底前

14

加快發展多式聯運

加快建設多式聯運公共信息平臺,加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開放共享,為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。推動外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯運物流信息交換共享,提供全程追蹤、實時查詢等服務。

州交通運輸局、發展改革委、商務局、市場監管局,天保海關、都龍海關、田蓬海關,文山機場按照職責分工負責

2020年底前

15

創新邊境口岸通關管理模式

推進與毗鄰國家共同監管設施的建設和共用,推動工作制度和通關模式的協調,支持口岸創新通關管理模式。推進與周邊國家口岸實施更便利的通關措施,在有條件的口岸推廣客、貨車一站式通關模式。實施原產地預裁定制度和原產地自主聲明制度,加快推進企業信用等級跨部門共享,對高信用等級企業降低查驗率。

麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣人民政府,州商務局、交通運輸局,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站按照職責分工負責

2020年底前

16

加快鮮活商品通關速度

在風險可控的前提下,優化鮮活產品檢驗檢疫流程,研究探索對花卉、蔬菜、水果等鮮活農產品進出口實施先驗放后檢測、綠色通道、集中通關等更加高效、便捷的通關模式。

麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣人民政府,州商務局、交通運輸局,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站按照職責分工負責

2020年底前

17

推進物流中介服務規范化

積極發揮國際貨運代理有關行業組織作用,推動制定國際貨運代理服務規范、貨代企業信用等級管理目錄和貨代服務收費指導價。加強行業自律,推進行業誠信體系建設。

州商務局負責

2019年底前

四、加強科技應用,提升口岸管理信息化智能化水平

18

加強中國(云南)國際貿易單一窗口推廣使用

20191月底前,主要業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到80%;2020年底前,達到100%;2021年底前,除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”貿易服務平臺。同時,及時征集上報進出口企業通關中遇到的困難和問題。

州商務局、交通運輸局,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站、人行文山中心支行、州稅務局按照職責分工負責

2021年底前

19

推進口岸物流信息電子化

推動不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數據交換報文標準在口岸查驗單位與運輸企業中應用。實現口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化。20196月底前,實現內外貿集中箱堆場的電子化海關監管。

天保海關、都龍海關、田蓬海關,州交通運輸局,麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣人民政府按照職責分工負責

2019年底前

20

提升口岸查驗智能化水平

加大H986設備、高清車底探測系統、安全智能鎖等設備的應用力度,提高單兵作業設備配備率。擴大先期機檢、智能識別作業試點,提高機檢后直接放行比例。2021年底前,全部實現大型集裝箱檢查設備聯網集中審像。

天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站,州商務局按照職責分工負責

2021年底前

五、完善管理制度,促進口岸營商環境更加公開透明

21

加強口岸通關和運輸國際合作

積極協調上級有關部門推動制修訂國際運輸雙邊、多邊協定,推動與有關國家在技術標準、單證規則、數據交換等方面開展合作。擴大海關經認證的經營者AEO)國際互認范圍,支持指導企業取得認證,2020年底前與所有已建立AEO制度且有意愿的一帶一路國家海關實現AEO互認。加快實施檢驗檢疫證書國際聯網核查,重點推進與歐盟簽署電子證書合作協議,2021年底前與所有已簽署電子證書合作協議且建有信息系統的國家實現聯網核查。

州交通運輸局、市場監管局,天保海關、都龍海關、田蓬海關按照職責分工負責

2021年底前

22

降低進出口環節合規成本

嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,未經批準,一律不得新設涉及進出口環節的收費項目。清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,督促收費企業執行有關規定,不得違規加收其他費用。鼓勵競爭,破除壟斷,推動降低報關、貨代、物流、倉儲服務等環節經營服務性收費。加強聯合督促檢查,依法查處各類違法違規收費行為,對沒有收費依據、巧立名目的收費項目要堅決取消,對利用市場優勢地位進行高收費的要降到合理水平。通過減少收費項目,降低收費標準,提高服務效率,大幅降低進出口環節合規成本,力爭我州口岸通關綜合費用水平在全省及全國具有較強競爭力。

麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣人民政府,州財政局、發展改革委、商務局、交通運輸局、市場監管局,天保海關、都龍海關、田蓬海關按照職責分工負責

20191月底前

23

實行口岸收費目錄清單制度

建立財政、價格、市場監管、商務、交通運輸、口岸管理、查驗等部門共同參加的口岸收費監管協作機制。按照統一格式對外公示口岸收費目錄清單,包括收費項目、收費標準、服務內容、收費依據,清單之外不得收費,并根據清費降費情況及時動態公示口岸收費目錄清單。加強行業管理和行業自律,引導口岸經營服務企業誠信經營、合理定價。

麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣人民政府,州商務局、財政局、發展改革委、交通運輸局、市場監管局,天保海關、都龍海關、田蓬海關按照職責分工負責

持續推進

24

公開通關流程及物流作業時限

按規定制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關服務熱線,暢通意見投訴反饋渠道。

麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣人民政府,天保海關、都龍海關、田蓬海關、天保出入境邊防檢查站、馬關出入境邊防檢查站,州交通運輸局按照職責分工負責

2019年底前

25

建立口岸通關時效評估機制

加強對整體通關時間的統計分析,在國務院發展研究中心對通關時間、通關成本開展第三方評估和省級建立第三方評估機制的基礎上,建立我州口岸通關時效第三方評估機制。將州內各口岸整體通關時間和成本納入全州營商環境評價體系,科學設定評價指標和方法,初步建立常態化評價機制。

州政府研究室、商務局,天保海關、都龍海關、田蓬海關按照職責分工負責

2019年底前

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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