張秀蘭同志在第十四屆州人民政府第三次廉政工作會議上的講話
政情通報第二十三期
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/05/17 來源:
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按: 2019 5 10 ,第十四屆州人民政府召開第三次廉政工作會議,州委副書記、州長張秀蘭出席會議并講話,對2019年全州政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行了安排部署。現將張秀蘭同志的講話印發,請各縣(市)各部門認真學習領會,切實抓好貫徹落實。

 

 

 

 

 

 

 

 

在第十四屆州人民政府

 

第三次廉政工作會議上的講話

 

州委副書記、州長張秀蘭

 

2019 5 10

 

 

同志們:

 

今天,我們召開第十四屆州人民政府第三次廉政工作會議,主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會,以及習近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話精神,深入貫徹落實省、州紀委全會和國務院、省政府廉政工作會議精神,總結2018年全州政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,安排部署今年的重點工作任務。下面,我講三點意見。

 

一、提高認識,準確把握全州政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢新任務新要求

 

2018年以來,全州政府系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署,深化各項改革,切實轉變作風,堅決懲治腐敗,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的成效。

 

(一)全面從嚴治黨深入推進。全州政府系統各級黨組織緊緊抓住政治建設這個黨的根本性建設,統領思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,推進制度建設,注重從政治上把方向、想問題、推工作,全面履行全面從嚴治黨主體責任,落實黨風廉政建設責任制,強化思想武裝,嚴肅黨內政治生活,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,廣大黨員干部的理想信念進一步堅定,四個意識四個自信進一步增強,拒腐防變的思想道德防線進一步筑牢,干事創業的思想自覺和行動自覺進一步增強。

 

(二)政府職能進一步轉變。深入推進放管服改革,州級部門實施的行政許可減少為353項,取消下放行政審批事項109項,取消下放比例達21.7%?;菩?/span>清單式管理,編制審批服務便民化“10張清單,完成1889項行政許可業務手冊、辦事指南標準化建設,投資審批和便民利民服務事項審批環節和辦理時限大幅縮減。認真落實降低社保費率政策,為企業降低社會保險成本6755.73萬元,進一步減輕了企業負擔。全力推進雙隨機一公開監管改革全覆蓋,深入開展減證便民專項行動,嚴格依法規范公共資源交易,加快推進互聯網+政務服務工作,行政效能和政務服務質量與水平顯著提高。

 

(三)法治建設持續加強。嚴格執行《文山州第十四屆人民政府立法規劃》,積極推進文山州國家級自然?;で芾硤趵?、森林和野生動物類型自然?;で芾硤趵薅┕ぷ?,推進科學立法、民主立法,不斷提高立法質量。全面落實重大行政執法決定法制審核制度,全州組織重大行政執法決定法制審核2000余件,開展案卷評查1000余件。完善和落實政府決策規則和決策機制,嚴格落實法律顧問制度,加強規范性文件管理,強化行政執法工作,落實行政機關負責人出庭應訴制度,認真履行人民法院生效裁判,依法行政能力明顯提高。堅持公開為常態、不公開為例外的原則,嚴格決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開五公開,及時、主動、規范公開政府信息,不斷規范政策執行行為,政府公信力和執行力不斷增強。  

 

(四)資金監管更加規范。嚴格執行預算,政府所有收支100%納入預算管理,財政資金使用效益明顯提高。從嚴從緊壓縮和控制一般性支出,全州三公經費逐年下降,三保支出落實到位,民生支出逐年增加,占到了地方一般公共預算支出的80%。全面推進預決算信息公開,除涉密部門和內容外,州、縣(市)均公開政府預決算和三公經費,公開覆蓋率達100%。清理財政專戶,加快資金撥付,超期資金一律按規定收回,州級財政共收回存量資金5645萬元。對政府投資建設項目進行全面審計,完成項目審計622項,查出問題金額14.07億元,核減投資7.61億元,審計監督作用得到充分發揮。

 

(五)作風紀律建設成效明顯。嚴格執行中央八項規定實施細則和省委、州委實施辦法,持續強化政府系統作風紀律建設,不斷加強行政監察和審計監督,堅持反腐敗力度不減,節奏不變,嚴肅查處各種違紀違法案件、侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,干事創業環境得到改善。2018年,全州共查處違反中央八項規定精神問題81105人,給予黨紀政務處分57人;糾正和查處扶貧領域問題1095個,談話提醒485人次,問責處理230人,給予黨紀政務處分103人。全州共接受信訪舉報1711件(次),處置問題線索1219件,立案528件,給予黨紀政務處分471人,移送司法機關20人,為國家和集體挽回經濟損失1437.74萬元。深入開展掃黑除惡專項斗爭,截至目前,全州立案查處涉黑涉惡腐敗和?;ど∏榭?/span>38件、39人,給予黨紀政務處分15人,移送司法機關6人。

 

在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,全州政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜、任重道遠。主要表現在:一是從嚴治黨責任落實不力。個別單位和少數領導干部政治站位不高,從嚴治黨主體責任和一崗雙責落實不到位,黨風廉政建設和反腐敗工作抓而不緊、抓而不實。有的四個意識樹得不牢,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署表態多落實少、搞變通打折扣。有的紀律規矩意識不強,該請示的不請示、該報告的不報告。有的不收斂、不收手、不知止,心存僥幸、抱有幻想,頂風違紀違法,重點領域腐敗問題時有發生。二是作風建設抓得不緊。有的單位和行業作風建設抓而不緊,四風頑疾依然突出,形式主義、官僚主義問題仍然存在,文山會海、凡事留痕等現象突出。有的頂風違紀,公款吃喝、公車私用、公款旅游、公款送禮等行為時有發生。有的宗旨意識和服務意識不強,門好進、臉好看,但事仍然難辦。有的缺乏擔當精神和斗爭精神,不作為、慢作為、亂作為,庸懶散拖問題不同程度的存在。作風漂浮、拈輕怕重,對自己負責的工作和上級交辦的事項不用心、不推動、不落實,情況不明、底數不清,遇事一問三不知。三是依法行政的意識和能力不強。有的法律意識淡薄,不認真履行職責,不按規矩辦事,漠視法紀、任性妄為。有的民主集中制貫徹執行不到位,不嚴格決策程序,行政決策的科學化、民主化、法制化程度不高,甚至違法違規決策,給黨和國家造成損失。有的思想老化、能力弱化,缺乏改革創新精神,工作方式方法不活,成效不明顯。有的不講誠信,不兌現承諾,言而無信,影響了政府形象。對這些問題,我們必須高度重視,認真加以解決。

 

二、聚焦重點,強化權力運行制約和監督,推動廉潔政府建設

 

當前和今后一段時期,做好全州政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作,要不折不扣落實中央各項決策部署,圍繞建設廉潔政府目標,深化標本兼治,加快轉變政府職能,著力扎籠子,補漏洞,強監管,加大腐敗懲治力度,持續正風肅紀,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效,進一步營造風清氣正的發展環境。重點要抓好6個方面的工作:

 

(一)著力落實好減稅降費措施。減稅降費是黨中央國務院為促進經濟健康發展,培育市場主體,實現高質量發展的重大舉措。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上的講話,把減稅降費作為黨風廉政建設的一項重要任務進行了深刻系統的闡述,各級各部門一定要提高認識,切實把黨中央國務院關于減稅降費的政策措施不折不扣地落實好,不允許搞變通、打折扣。一是落實好三個確保兩不得一務必的要求。李克強總理在會上提了三個確保兩不得一務必的要求,這也是檢驗減稅降費工作成效的重要標準。三個確保,即確保制造業稅負明顯降低,確保建筑業、交通運輸業等行業稅負有所降低,確保其他行業稅負只減不增。兩不得一務必,即不得增加小微企業實際繳費負擔、不得自行對歷史欠費進行集中清繳、務必使企業特別小微企業繳費負擔有實質性下降。二是抓實減稅降費有關工作。要通過多種形式,深入宣傳減稅降費的各項政策,積極開展培訓,不斷增強稅務干部的政策業務水平,提高群眾的知曉率,確保納稅人和繳費人準確理解并充分享受政策。要嚴格落實減稅降費政策重點任務清單,按照制定的工作方案,采取定任務、定標準、定責任、定時限的方式,將減稅降費工作任務細化分解,確保精準落實。要將減稅降費工作納入績效管理,充分發揮績效考核指揮棒作用,推動減稅降費工作取得實效。要完善征管系統,優化納稅服務,落實好三個自動”“三個無需等普適性便捷辦稅舉措。要認真開展排查整治,全面掌握全州第三方涉稅服務收費情況,向納稅人公布投訴舉報電話,暢通投訴舉報渠道,嚴肅查處第三方借減稅降費服務巧立名目亂收費的行為,著力優化營商環境,助力中小企業良性發展。三是落實好降低社保費率的有關政策。繼續實行工傷保險費率浮動政策,動態調整工傷保險費率,切實減輕小微企業實際繳費負擔。繼續抓好失業保險降費減負、援企穩崗護航行動等涉企惠企政策的落實,積極為實體經濟企業發展降低失業保險繳費成本和人力資源成本。要切實做好待遇支付工作,按時足額兌現養老、工傷、失業保險待遇,同時,認真做好各項保險待遇的調整工作,確保企業職工按時足額領到社會保險待遇,有效發揮社會保障的托底功能。

 

(二)著力營造良好的營商環境。 4 18 ,全省營商環境提升年電視電話會議對進一步優化營商環境作出了全面安排部署,全州各級各部門要認真貫徹落實好這次會議的精神,深入推進放管服改革,積極營造辦事不求人,審批不見面,最多跑一次的營商環境。這項工作請賀勇同志牽頭,相關部門負責,結合省委省政府關于進一步優化營商環境的若干意見、營商環境提升十大行動等文件要求,制定我州的工作方案,切實抓好貫徹落實,進一步優化營商環境。重點要抓好以下幾個方面的工作:一是著力營造公平競爭市場環境。進一步完善權力清單和責任清單,嚴格執行全國統一的市場準入負面清單,清除在政府采購和工程招投標過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘。要認真落實公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策。加強誠信政府建設,進一步規范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,加大政府欠款清償力度,限期完成清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。二是進一步提升審批服務質量。圍繞企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次的目標,進一步提升審批服務質量。要進一步簡化企業投資審批,優化審批流程,推動項目審批告知承諾制,制定公布工程建設項目審批服務事項清單。全面推進證照分離多證合一改革,堅決克服準入不準營現象,實行企業名稱自主申報、企業登記全程電子化,開發企業開辦注銷一窗通系統,實現一窗受理、并行辦理。制定統一的政務服務事項辦事指南和業務手冊,梳理編制企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等主題辦事目錄清單,優化關聯事項辦理流程。深化互聯網+政務服務,建設一體化的數據共享交換平臺,推進一部手機辦事通,實現政務服務簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦,讓數據多跑路,群眾少跑腿,打造24小時不打烊的網上政府。三是著力解決企業關切的問題。全面清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費,整治中介機構亂收費行為,認真貫徹落實國家降低社會保險費率政策,降低企業生產經營成本。進一步強化企業用地供給,降低用地成本,強化不動產交易登記服務,優化水電氣報裝服務,為企業提供要素保障。加強和規范事中事后監管,實現雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化,堅決治理多頭檢查、重復檢查,杜絕選擇性執法、任性執法。組織開展營商環境評價,加大營商環境監督檢查,嚴肅查處損害營商環境的行為,推動形成競相優化營商環境的良好局面。

 

(三)著力加強財政資金和國資監管。一是強化收入質量管理。嚴格按照政府收支分類科目要求確定收入類別,嚴禁將不屬于一般公共預算的經營性收入繳為非稅收入,虛增收入規模,確保稅收收入占比要達到70%以上。二是強化預算管理。要科學合理做好預算編制,大力壓減一般性支出,從嚴從緊安排三公經費預算,騰出更多財力加大對重點民生、基層財政等的支持力度,集中財力干大事。三是加大存量資金清理盤活力度。對結余結轉2年以上的上級專款和結余結轉1年的本級預算資金全部收回統籌使用。健全存量資金與部門預算安排相掛鉤機制,對存量資金規模較大的部門和縣市,次年財政預算安排規模要進行壓縮。四是健全完善財政國庫資金安全保障機制。堅持財政資金優先用于保工資、保運轉、?;久襠?/span>,嚴禁拉用三保資金償還債務或用于其他項目支出。深入推進預算執行動態監控體系建設,形成覆蓋所有預算單位、全部財政資金的預算執行動態監控體系,實現對所有財政資金使用的全程監控。繼續開展財政專戶清理,健全完善財政專戶管理內部控制制度,鞏固財政資金安全檢查成效。五是加強資金監管。要緊盯環保、扶貧、教育等民生領域的公共資金,特別是完善扶貧領域資金管理機制,加強整合和使用監管,嚴肅查處侵占、吃拿卡要、優親厚友、截留挪用、失職瀆職等違法違規違紀問題,堅決斬斷伸向扶貧領域的黑手。是深化國有資產管理體制改革。要健全國資運行機制、決策機制和監管機制等,制定監管權責清單,實施精準監管,確保企業健康發展和經營性國有資產保值增值。同時,做活資產整合重組文章,創新國有平臺公司融資渠道,加快國有企業市場化轉型,積極盤活閑置資產、整合低效無效資產和經營性資產,協調金融機構提供貸款支持,企業通過招拍掛資產實現實體化運作,達到資產變資金的目的。

 

(四)著力提升公共資源交易規范化水平。一是推進公共資源交易全覆蓋。按照應進必進的原則,將工程項目建設、招投標、政府采購、土地使用權和礦權出讓、國有產權轉讓等上公共資源交易平臺進行交易,推動公共資源入場交易,逐步實現全覆蓋。二是建立健全監督管理機制。建立健全公共資源交易事前、事中、事后監督管理體系、信用評價體系和考核結果應用工作機制等,進一步明確部門監督職責,對公共資源交易項目實行全過程有效監管,不斷提高交易項目電子化水平,力爭進入各級公共資源交易中心的項目全程電子化率達到100%。三是確保公共資源交易陽光透明。要充分發揮部門職能作用,規范公共資源交易各方主體行為,最大限度減少人為因素對公共資源交易的影響,結合掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊圍標串標等違法違規行為,凈化公共資源交易環境,確保公共資源交易公開、公平、公正。

 

(五)著力加強金融監管。要針對非法集資高發頻發、違法違規套利等金融市場亂象,加強金融監管,不斷完善金融市場體系,鼓勵和引導民間投融資健康發展,規范民間投融資行為,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線,堅決防止由此引發群體性事件。要全力抓好金融領域預防風險和懲治腐敗工作,嚴肅懲處違法違規行為,堅決杜絕彈性監管、監管缺失和不作為等問題。要深刻汲取金融機構嚴重違法違紀案件的教訓,進一步加強風險防控,健全績效考核、紀律約束、風險控制、薪酬分配和內部監督管理制度,完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等三重一大決策制度,大力整治裙帶關系等問題,積極推進我州金融機構高質量發展。

 

(六)著力建設廉潔放心的公共工程。當前,我州在五網基礎設施建設、城市建設、產業發展、生態環境?;?、脫貧攻堅、民生保障等領域都有大量的公共工程,特別是農村危房改造、易地扶貧搬遷等民生工程,涉及面廣、資金投入大,腐敗問題易發多發。為此,要加強對公共工程建設項目決策、審批、實施等全程監管,完善社會監督機制,嚴格工程竣工驗收程序,堅決懲治違法違規行為。行業主管部門要強化對工程建設項目的監管,加強對設計、監理、招標代理、造價咨詢等社會中介組織的監管,切實規范社會中介組織執業行為。要充分發揮審計在規范投資項目管理、節約建設資金等方面的作用,加大對公共工程的審計監督力度,切實做到應審盡審,凡審必嚴。同時,對審計發現的問題,要認真整改,對不按規定整改或整改不到位的單位及責任人,將嚴格按照有關規定進行問責處理,堅決杜絕屢審屢犯的問題。要嚴格落實公開制度,堅持依法辦事,讓工程建設項目和管理接受全方位的監督,增加項目建設管理的透明度,使每一項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程、安全工程。

 

三、堅定不移把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入

 

新時代呼喚新擔當,新擔當需要新作為。全州政府系統要以黨的政治建設為統領,標本兼治,綜合施策,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。

 

(一)堅持不懈加強政治建設。各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的政治建設引領和推動全州政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,樹牢四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護,堅定不移、不折不扣把黨中央全面從嚴治黨的決策部署落細落實,堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題,堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。要在講政治、嚴紀律、守規矩上帶頭作表率,在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中自覺與黨中央對標對表,增強斗爭精神,強化政治擔當,敢于亮劍、善于斗爭,絕不允許打折扣、做選擇、搞變通,真正做到黨中央提倡的堅決響應,黨中央決定的堅決執行,黨中央禁止的堅決不做。

 

(二)堅持不懈加強法治建設。各級各部門要把法治思維和法治方式貫穿到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各領域、全過程,推動政府工作全面納入法治化軌道,營造公平、公開、公正的良好環境,規范權力運行,促進反腐倡廉。要不斷完善權力清單、責任清單,按法定權限用權,按權責清單履職,強化權力的制約和監督,切實避免自由裁量、差別服務帶來的權力尋租。要深入實施政務公開,自覺接受法律監督、監察監督、審計監督、民主監督、社會監督、輿論監督,讓權力在陽光下運行,堅決鏟除滋生腐敗的土壤。要切實加強誠信政府建設,堅決杜絕新官不理舊賬等情況,樹立政府公平、公開、公正、誠信、清廉的良好形象。

 

(三)堅持不懈加強紀律作風建設。認真貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設,力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神,按照《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神和中央、省、州的有關要求,扎實推進基層減負年相關工作,切實減輕基層干部負擔。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、州實施辦法,馳而不息整治四風,時刻防范四風隱形變異新動向,堅決防止任何形式的反彈回潮。認真貫徹州委九屆六次全會精神,加強紀律教育,著力查處三種人、整治三種人、制止三種人,嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律,構建風清氣正的政治生態。要著力解決政治擔當不足、紀律意識不強、工作作風不實、行政效率不高、工作紀律松弛等問題,切實增強各級各部門和廣大干部職工的擔當意識、實干意識、創新意識、協調意識、紀律意識,凝聚起干事創業的強大合力。要以中央督導為契機,聚焦打網破傘,加強線索排查,加大打擊力度,推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。要以釘釘子精神推進作風建設不斷引向深入,切實加強重點領域、重點環節作風建設,著力營造你追我趕,干事創業的良好氛圍和履職盡責、擔當作為的良好環境。

 

(四)堅持不懈貫徹執行民主集中制。各級各部門要堅決貫徹執行民主集中制,健全完善領導班子議事規則和決策程序,深化科學決策、民主決策和依法決策,把權力關進制度的籠子,防止和避免決策失誤,一把手腐敗給國家和人民利益造成損失。要把貫徹民主集中制作為全面從嚴治黨、狠抓黨風廉政建設的重要保障,堅決做到四個服從,處理好民主與集中的關系,在民主基礎上集中,在集中指導下民主,確保行動統一、步調一致。廣大領導干部特別是一把手要強化民主素養,善于把不同意見統一起來,不能只民主不集中,也絕不能搞一言堂,堅決防止和避免權力在手,獨斷專行帶來的腐敗問題。

 

(五)堅持不懈強化責任落實。各級各部門要牢固樹立抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識,切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任和主體責任,把黨風廉政建設工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核,確保責任壓緊壓實、壓力傳導到位、工作無死角無遺漏。要把管黨治黨責任落實情況作為檢驗是否講政治的標準,以嚴格的約束、嚴肅的督查、有效的激勵,動真碰硬推動黨組織主體責任,主要負責人第一責任人責任,班子成員一崗雙責責任,不折不扣落實到位,堅持失責必問、問責必嚴、有腐必反,有貪必肅、違紀必究,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,使管黨治黨真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

同志們,抓發展沒有終點,抓廉政始終在路上。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的生死仗,必須寸步不讓、寸土必爭。我們要更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、州委的領導下全面落實從嚴治黨要求,扎實抓好全州政府系統反腐倡廉工作,不忘初心、牢記使命,勤勉盡責、敢于擔當,為決戰脫貧攻堅,決勝全面建成小康社會,推動文山跨越發展做出新的更大貢獻。


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